大宗工業固體廢物綜合利用十二五規劃

　　《大宗工業固體廢物綜合利用“十二五”規劃》將大宗工業固體廢物綜合利用納入了節能環保戰略性新興產業范疇，對大宗工業固體廢物資源綜合利用的意義給予了高度肯定。“十三五”規劃綱要明確提出，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策，推進資源節約集約利用，做好工業固廢等大宗廢棄物資源化利用。受宏觀經濟下行等影響，雖然“十三五”期間大宗工業固廢的綜合利用面臨著更為巨大的壓力，但從目前的政策布局來看，多部門多角度出臺政策，提升了環保產業市場需求的剛性，為環保形成新一輪的發展做好了鋪墊，環保產業正加速步入黃金發展時期，大宗工業固廢將掀起一輪治理熱潮，大宗工業固體廢物綜合利用必將迎來一個快速發展的極好機遇期。

　　1、宏觀政策長期利好工業固廢綜合利用發展

　　黨中央、國務院高度重視環境保護工作，將其作為貫徹落實科學發展觀的重要內容，作為轉變經濟發展方式的重要手段，作為推進生態文明建設的根本措施。習近平總書記多次強調，“綠水青山就是金山銀山”，“要堅持節約資源和保護環境的基本國策”，“像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境”，“生態環境保護是功在當代、利在千秋的事業”。

　　正如十九大報告所提出的，建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計，生態文明建設是我國社會今后發展的長期主旋律，大宗工業固廢的資源綜合利用是生態文明建設的重要內容和抓手，因此，宏觀環境長期利好大宗工業固廢綜合利用產業發展。

　　發改委等十四部委聯合發布的《循環發展引領行動》，明確提出推動大宗工業固廢綜合利用，建設工業固體廢物綜合利用產業基地，大力推進多種工業固體廢物協同利用。這為工業固廢綜合利用產業發展提供了政策保障。同時，新環保稅法的出臺明確了工業固廢排放的稅收繳納額度，也一定程度促使企業加大對大宗工業固體廢物綜合利用的投入。工信部發布的《工業固體廢物資源綜合利用評價管理暫行辦法》和《國家工業固體廢物資源綜合利用產品目錄》為科學規范工業固體廢物資源綜合利用評價制度，有效推動工業固體廢物綜合利用暫予免征環境保護稅以及所得稅、增值稅減免等優惠政策落地實施，促進工業固體廢物資源綜合利用產業可持續發展打下了良好的政策基礎。

　　同時，大數據、云計算、電子商務、逆向物流的信息化管理等已經以“互聯網+”的創新模式開始與資源綜合利用產業產生初步融合。

　　2、大宗工業固體廢物綜合利用產品市場潛力巨大，水泥混凝土

　　及制品產業仍是利廢的最有效途徑

　　從大宗工業固廢綜合利用制備水泥混凝土方面來看，

　　①目前我國利用大宗工業固廢制備綠色無水泥熟料或少水泥熟料膠凝材料的技術已相對成熟，已成功開發出了能夠在膠結充填采礦、高性能混凝土、重金屬固化、各種磚、砌塊、混凝土預制件等不同領域廣泛替代水泥的系列化膠凝材料產品。在混凝土方面，該膠凝材料制備的混凝土硬化后綜合耐久性指標比普通混凝土提高3至8倍，可有效提升混凝土質量、延長建筑的使用壽命，同時可以改變混凝土產業生產模式、簡化工藝流程、減少環境污染、提高產品質量，顯著降低生產和管理成本、提升企業盈利水平。

　　②制作混凝土及其制品中大量的砂石骨料，按1噸水泥需要6噸的砂石骨料算，每年大約需要132億噸的砂石骨料，砂石資源的短缺、環境的束縛，目前，我國砂石骨料的大量開采、大量利用，我國多省已無砂可買。因此利用尾礦砂、廢石、煤矸石、粉煤灰、鋼渣等制備粗細骨料大有可為。

　　③各種固廢制備的粉體材料，在混凝土中作為性能調節型材料(改善膠凝性、提高密實性、改善工作性、提高耐久性等)，一些工業固體廢物已經成為實現混凝土某些性能不可或缺的功能和結構組分。大宗工業固廢在水泥與混凝土中資源化利用的潛力并沒有完全被挖掘和利用，一些高性能化和高值化利用的技術路線和創新創意，還沒有得到實踐和應用。

　　同時，隨著國家“一帶一路”、“雄安新區”、“特色小鎮”、“海綿城市”等政策帶動，使得綠色建材、綠色建筑、綠色工廠、建筑節能、海綿城市、裝配式建筑、美麗鄉村的概念深入推廣，利用大宗工業固廢制作的各種磚、砌塊、陶瓷等產品也將大有可為。

　　3、高性能化、高值化是大宗工業固體廢物綜合利用產業發展的大趨勢

　　低值化大宗工業固體廢物資源化利用技術路線簡單易行，但技術含量低、行業進入門檻低、產品檔次低、利用方式粗放等，導致行業內惡性競爭激烈、產能過剩嚴重、產品市場競爭力弱、市場占有率低、企業盈利能力差、資源綜合利用效率低、環境污染問題突出、“劣幣驅逐良幣”等諸多問題，走不遠。大宗工業固體廢物綜合利用產品的高技術加工、高性能化、高值化是大趨勢。

　　根據產品全生命周期評價，低質量低性能產品的耐久性差、壽命周期短，并不能實現真正的節能減排和綠色低碳，隨著綠色制造、綠色建筑理念的發展和提升。產品標準和綠色建筑評價標準要求將會越來越高，市場需求將倒逼利廢建材產業創新發展和轉型升級，促進大宗工業固體廢物綜合利用向高性能化、高值化良性發展。

　　因此，高技術含量、高品質、高性能、高附加值的固廢綜合利用產品，是我國大宗工業固體廢物綜合利用產業發展的必然趨勢。

　　4、多元化布局與集聚式發展是大宗工業固廢綜合利用產業發展的主要路徑

　　在大宗工業固廢綜合利用方面，集聚式可有效促進產業與上下游相關產業協同鏈接，工業產業與城市社會間生態耦合，工、農業間的生態鏈接，企業、園區、行業間資源共享、原料互供、鏈接共生;

　　目前，以園區、基地為載體的大宗工業固體廢物綜合利用產業集聚發展模式，在我國多地都取得了顯著的成效，未來集聚式發展將是大宗工業固體廢物綜合利用產業發展的主要模式。對于資源型城市，圍繞資源型城市的資源屬性特點及產業特點，充分考慮各市、區、縣之間，產業之間的協調科學發展，按照“統一規劃、產業集聚、突出特色、量質并舉”的發展理念，在各市、區、縣之內，突出特色、集聚發展，合理劃分出立體產業結構，構建產業間縱向拉動、橫向互補，全方位、多層次、寬領域、廣覆蓋的多元化產業發展格局，避免產業布局同質化和雷同化，避免造成產能過剩與惡性競爭，將是資源型城市大宗工業固體廢物綜合利用產業發展的主要路徑。

　　5、多種固廢協同利用和區域產業協同發展是產業未來發展的主要模式

　　以往對大宗工業固廢的綜合利用，單種固廢的利用考慮較多，多種固廢全產業鏈協同利用較少，再加上行業壁壘的束縛，使多種工業固廢協同利用的技術創新和成熟技術的快速大規模推廣受到限制。目前水泥工業，建材行業已經利用本行業設施開展固體廢物利用協同處理實踐。其他行業，如利用煉鐵高爐處理鉻渣和廢塑料、煤焦油、含鐵礦渣和礦砂，利用電廠鍋爐處理污水廠污泥，等等，也已經取得了很好的效果。可以期待在有限的未來，多種固廢協同處置將有長足的發展，實現固體廢物產生者、處理者和處置設施擁有者的三贏局面，并推動工業固廢綜合利用產業將向縱深發展。

　　6、基于互聯網的精準數據驅動是產業未來發展的大趨勢

　　在“互聯網+”的大時代背景下，將大宗工業固體廢物的環境要素信息和綜合利用要素信息與互聯網結合，充分利用大數據、云計算等技術，建立技術融合、業務融合、數據融合的大宗工業固體廢物大數據庫和資源共享開放門戶平臺，全面系統匯集大宗工業固體廢物產生、資源屬性、利用、污染防治、產品環境健康風險評估與控制等方面的相關數據，實現大宗工業固體廢物污染防治和綜合利用領域各種要素的信息共享，破除體制障礙，消除利益藩籬，打破信息壁壘，并充分挖掘大宗工業固體廢物減量化、無害化、資源化領域的大數據“鉆石礦”，精準開展政務信息、產業信息、科技成果、技術裝備、研發設計、生產制造、經營管理、采購銷售、測試評價、質量認證、學術、標準、知識產權、金融、法律、人才等方面

　　大宗工業固體廢物的環境治理和綜合利用產業又是一個多學科、多行業、多領域、多地域、多產業相互交叉、相互滲透的新產業，具有工業固體廢物種類眾多、產生量和歷史堆存量大、地區分布廣泛、產業上下游供需關系復雜等特點。對于我國大宗工業固廢產業布局極具指導意義。解決家底不清、信息不暢，始終是行業面臨的重要難題。經過多年的發展，我國大宗工業固體廢物污染防治和綜合利用領域中積淀了大規模的海量數據。但目前，這些數據分散在不同產業、不同主體、各種類型企業以及產業鏈的各個環節，仍具有一定的碎片化特征，尚未形成可延展、可共享、開放式的數據資產體系。全面摸清家底、打通信息壁壘一直我國大宗工業固體廢物環境治理和綜合利用相關政產學研用資等各個領域的共同訴求，隨著我國環境治理要求的日益嚴格，環保產業的興起，大宗工業固體廢物資源屬性的反轉，大宗工業固體廢物環境治理和綜合利用產業熱潮的掀起，這一訴求將會越來越強烈。

　　工業固廢網在大宗工業固廢綜合利用領域深耕多年，在數據、經驗、技術上有著深厚的積累，為多座資源型城市在工業固廢綜合利用做出規劃和解決方案，為多家企業提供產業技術、產業金融服務等。建議在固廢綜合利用存在困擾的企業和地方政府，可以通過與工業固廢網進行合作，根據自身的訴求制定切實可行的配套解決方案。

　　目前存在的主要問題

　　近年來，環保政策倒逼產業的推動下，大宗工業固廢綜合利用取得了長足發展，但是由于我國大宗工業固體廢物新增產量大、歷史堆存量大、分布不均衡、成分復雜等原因，目前仍存在利用量小、附加值低、利用成本高、技術開發投入不足、市場活躍度較低、同質化競爭和產能過剩嚴重、家底不清、區域發展不平衡、相關科研人員和工程技術人員缺口大、整體產業科技支撐嚴重不足、法律法規不完備、政策機制不完善、配套政策不協調等問題。

　　1從固廢本身的角度看

　　①產生量大，利用任務十分艱巨。截止“十二五”末，我國大宗工業固體廢物總堆存量已達300億噸。其量大，貯存、處置占地多，已對生態環境和社會可持續發展造成了嚴重的影響。

　　②分布不均衡，區域差異大，利用難度大。主要體現在以下兩個方面：一、受資源分布、經濟發展水平、技術能力影響，大宗工業固廢產生量和堆存量在區域分布上極不均衡，呈現出經濟欠發達地區和偏遠地區多，而經濟發達地區少的特點。經濟較為發達地區大宗工業固體廢物產生量小，但市場需求大，而偏僻地區市場容量有限，且受市場銷售半徑限制，大量的廢棄物難以得到利用。二、區域分布上不均，同質化現象嚴重，如榆林、包頭、鄂爾多斯、烏海等以煤炭為主的資源型城市，固廢類別相似、產業結構相近、產品輻射區域重疊等特征，使得該區域內固廢利用難度加大。

　　③我國大宗工業固體廢物成分復雜、波動大，利用難度大、利用成本高。成分復雜、波動大主要體現在：一、不同種類的固廢，資源屬性不同，利用難度不同，如目前礦渣已得到了很好的利用，而鋼渣因其自身的安定性不良、易磨性差、活性較低等原因，其綜合利用率不足30%，二、同類固廢的具體化學成分含量因原料產地、原料性質、生產工藝、技術水平、處理工藝等不同而差異較大，如不同電廠或同一電廠不同時期排出的粉煤灰的具體化學成分含量不同，遼寧阜新的煤矸石與山西大同的煤矸石的成分不同。復雜的成分，給大宗工業固體廢物綜合利用帶來了極大的難度，造成預處理成本高，利用量小，產品質量難以保證，利廢企業盈利空間小等問題，制約固廢在建材領域大規模應用。

　　2從技術的角度看

　　①實驗室階段的技術多，而真正能產業化的成熟技術少。近年來我國大宗工業固廢綜合利用領域相關專利申請和授權數量顯著增加，目前，各類大宗工業固廢基本上都能做成產品。

　　然而，能實現產業化并盈利的技術很少，大部集中在傳統建材行業，產品附加值低、銷售半徑短。

　　②低附加值規模化技術成熟，相關產品面臨產能過剩，而高附加值規模化技術的產業化少。建材行業是可以大量銷納大宗工業固體廢物的重點行業。而大宗工業固體廢物在高端建材領域的應用尚存在許多技術瓶頸，尤其缺乏大規模、高附加值利用且具有帶動效應的重大技術和裝備。此外，我國大宗工業固體廢物在新材料產業領域的應用尚屬技術研究和探索階段，距離產業化應用還有很長的一段路要走。

　　3從產業的角度看

　　①目前綜合利用企業數量少，規模小，產業集中度低，大多處于產業鏈初級低端，缺乏自主的先進核心技術和創新能力。固廢綜合利用市場活躍度較低、產品附加值低、盈利空間小、產業仍然較為初級。

　　②產業支撐能力尚不足，大宗工業固廢綜合利用統計、管理、培訓、信息、技術推廣和服務欠缺嚴重，信息不對稱，數據缺失難以驅動產業發展。

　　4從市場的角度看

　　①技術、產品標準和市場監管滯后，法規標準尚不完善，綜合利用產業缺少規范和引領，資源綜合利用類產品市場認可度低，難以大規模推廣。

　　②產品市場空間小、利廢建材產品市場占有率低、地域限制特征明顯。

　　5從科技支撐的角度看

　　①推動技術革新的制度欠缺，科技支撐不足，工程技術人才緊缺。一方面，相關制度欠缺，產業基礎性、前瞻性、關鍵共性技術研發方面投入不夠。另一方面，人才欠缺，人才培養體系不完善，涉及的行業、專業門類和知識層面非常廣，包含土木、礦加、采礦、環境、材料、冶金、農業等專業的相關知識，目前教育體系中尚未設立專門的資源綜合利用相關專業，導致相關科研人員和工程技術人員嚴重緊缺，很多企業面臨“一才難求”的問題，加上產業較為初級，行業盈利能力差，企業經營困難，企業又面臨“人才難留”的困境，制約產業發展。

　　②受行業專業性影響，目前相關科研人員多只專注在某個領域的利用問題，缺乏全局性、系統性的統籌規劃和考慮，抑制了固廢的產業鏈全面發展。相關科研人員間的科研成果未能形成系統。導致科研效率低、進展緩慢、資源利用效率低等問題。

　　6從政策的角度看

　　①大宗工業固體廢物減量化、資源化利用相對滯后，缺乏對固體廢物產生者責任的約束性制度要求。我國僅在大宗工業固體廢物安全堆存、處置等方面有強制性法律要求，而在減量化、資源化方面未加以規范并提出強制性要求。相關法律對固體廢物減量化、資源化的要求多為原則規定，缺乏對固體廢物產生者責任的約束性制度要求，導致企業采用先進適用技術改造傳統產業，從源頭減少工業固體廢物產生的壓力不夠、動力不足，對綜合利用重視程度不夠，不到萬不得已之時不會去考慮綜合利用的問題。

　　②生產者責任延伸制度狹窄。相其他國家而言，我國法律規定的生產企業的責任卻不如國外規定的大。例如如果一家企業使用了其他企業的廢棄物，如工業廢渣、粉煤灰等，后者不僅不會對前者進行補貼，反而會向廢棄物使用者索取“原料”使用費，使得利用企業無利潤可圖，因此難以發展，更不愿意承擔該項責任。

　　③扶持保障制度不足，已有扶持政策協同性、系統性不夠，相關價格政策滯后。大宗工業固體廢物綜合利用產業由于綜合利用技術復雜、經濟效益差，資源綜合利用項目投資大、利潤少、投資回報期長等原因，屬于政策驅動型產業，為持續、深入推進資源綜合利用，大宗工業固體廢物綜合利用產業需要得到政府相關配套財稅政策的大力支持和扶持。

　　7從監管的角度看

　　①管理體制機制不順暢。我國工業體系龐大，產業結構復雜，固體廢物減量化、資源化、無害化管理職能分散在多個管理部門。在具體執行過程中協調難度較大。環保部門關注固體廢物的污染屬性和防治工作，負責資源循環利用的主管部門則偏重固體廢物的資源價值，導致管理協調。

　　②資源分類處理處置管理制度嚴重缺位，對企業資源分類處理處置約束力較弱。此外，在現有的管理體系下，資源和環境成本偏低，導致資源綜合利用產業的發展缺乏動力。

　　③一些地方政府的領導對固體廢物污染防治工作重視不夠，對污染防治嚴峻形勢認識不足，相關政策落實和推行緩慢。

　　8從資本的角度看

　　①固定資產投資較重，企業資金籌備難度大，投資周期長，目前產業盈利能力差，產業等原因，再加上監管機制、產業政策體制等不完備，財政支撐不足，導致產業的社會資本青睞度較低。

　　資源的共享服務，是中國大宗工業固體廢物污染防治和綜合利用領域的大趨勢。

　　(來源：工業固廢網)